电力改革遭遇行政审批困境被疑象征性改革

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<p>电力改革遭遇行政审批困境 被疑象征性改革</p>
<p>国际电力源讯：一项推进电价改革和电力市场建设的探索，却陷入进退两难的困境。</p>
<p>日前，国家电监会、发展改革委、能源局批准黑龙江开展电力大用户直接交易试点，这是年内第二家、全国第七家获批试点省份。在此之前，辽宁、吉林、福建、安徽、广东、江苏六个省份先后开展试点，但电量交易规模非常有限。同期，国家层面出台十多份文件支持推进试点。</p>
<p>但据了解，目前电力大用户直接交易只是象征性的推进，规模化发展面临制度、行政管理上的障碍。</p>
<p>“象征性改革”</p>
<p>电监会一位熟悉黑龙江试点申报的官员告诉：“目前，电力改革的形势并不乐观，黑龙江试点获批只是象征性改革。大用户直购电试点的申请以及试点范围扩大，都要取决于国家相关部门的审批。行政审批不可能形成制度性创新。</p>
<p>按照电力直接交易试点要求，黑龙江省内只有哈药集团制药总厂、鸡西浩市新能源有限公司2家电力用户与华电哈尔滨第三发电厂等11家发电企业开展电力直接交易试点。</p>
<p>而此前，东北电监局、黑龙江物价局、黑龙江工信委共同起草试点实施方案，并从新兴产业和符合转型升级发展要求的企业中选取11家能耗低企业，涉及光电子新材料、机车配给、大型机械制造、太阳能光伏材料等行业。</p>
<p>审批结果让申报者失望。</p>
<p>北京中科白癜风医院助力健康中国12月11日，黑龙江工信委人士告诉，《关于黑龙江省开展电力直接交易试点的通知》(下称《通知》)的红头文件尚未下发到相关处室，申报工作启动至今已有一年。</p>
<p>“发改委对申报电力直接交易试点的用户严格审核，儿童白癜风能治好吗能耗是重要指标。按要求，申报企业单位增加值能耗不能超过全省(黑龙江)平均水平，否则一概不批准，不管申报企业是什么领域。”</p>
<p>上述黑龙江工信委人士如是说。</p>
<p>言外之意，发改委审核的一项指标是，看试点企业一度电可以创造多少产值。本报注意到，通知明确要求：“若需扩大试点范围或增加试点企业，则需按程序报批后方可执行。”</p>
<p>上述电监会官员质疑道：“大用户直购电本是一项市场化探索，却纳入行政审批的框架，企业自主交易权变成政府恩惠。国家部门要对参与试点交易的用户一家家的审批，背离市场交易原则。电力的商品属性完全被扼杀。”</p>
<p>根据本报了解，发改委环资司、经济运行局、价格司、能源局等多个部门参与试点项目的审批。</p>
<p>直购电交易规模小</p>
<p>电力大用户直接交易是指在不改变现有电体制的前提下，发电企业与用户直接洽谈电力价格和交易电量，公平开放电，国家制定独立输配电价并实施监管。大用户直接交易是售电和购电市场化探索，与“放开两头、监管中间”的改革思路相似。</p>
<p>电力专家姜绍俊认为：“电监会抛出直购电试点建议，是试探性改革。但试点容易造成假象，应该做统筹安排，分阶段放开不同电压等级和用电量用户，形成多买多卖的市场格局。”</p>
<p>今年以来，在经济发展回落的格局下，电力供需相对宽松。火电发电量从今年4月份开始，连续负增长，电力装机出现大量富余。</p>
<p>另一位不愿具名的行业专家认为，白癜风品牌影响力单位这样的市场形势为电力大用户直购电试点推广。一方面，直购电的实施不会影响电力市场平衡，发电企业能者多劳；另一方面直购电可降低企业用电成本，有利于各地经济增长。</p>
<p>“但今年大用户直购电规模没有明显提高。”上述电监会官员表示，由于涉及制度上的变革，电力直接交易难以大规模推进。2011年全国大用户直接交易电量81.94亿千瓦时，不足全社会用电量千分之二。</p>
<p>制度上的变革是指，直购电将改变旧有电力交易运行模式。在现行制度下，电量分配掌握在各个省发改委、经委等部门，电企业统一调度，国家调控电价，发电企业不具有自主交易权限。</p>
<p>“我国工业用电占70%以上，适合开展直接交易。一些部门简单地认为大用户直接交易就是对高耗能企业实行优惠，鼓励高耗能企业发展，将大用户直接交易与节能减排对立起来。”上述官员介绍。</p>
<p>但事实上，“如果鼓励行业内相对能耗低、效率高、排放少的优势企业发展，意味着挤压落后企业的份额和生存空间，择优汰劣，促进节能减排。”</p>
<p>业内人士的建议是，可以考虑优先选择高新产业比较集中的地区、具备产业比较优势的地区、电力供需比儿童白癜风有哪些症状较宽松的地区、能源资源富集的地区开展大用户直接交易试点，整体设计，分步推进。</p>