电改停滞十二年后再起航新一轮电改需平衡多

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<p>电改停滞十二年后再起航 新一轮电改需平衡多方利益</p>
<p>称，国家能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院，电力体制改革再次提上日程，业内重新对停滞多年的电改燃起希望。</p>
<p>据了解，新方案以电逐步退出售电和大用户直购竞价上为主线；先是电要逐步退出售电，其次是电财务或调度择其一独立。此外，电价市场化方面则是建立多买多卖的电力市场，通过大用户直购试点放开上电价和销售电价。</p>
<p>早在2002年，国务院以国发[2002]五号文件下发《电力体制改革方案》，提出政企分开、厂分开、主辅分离、输配分开、竞价上的电改方向。2003年，电价改革方案也出来了。但是此后整整12年，除了厂分开得以实施，各种电力改革的动作和口号层出不穷，包括竞价上、大用户直购电试点等等，但最终都因为种种原因未能很好的推动下去。</p>
<p>电改推进</p>
<p>或需改变国企业属性</p>
<p>中国能源经济研究院研究员陈哲接受《证券》采访时分析表示，当前电改的最大阻力可能来自中科白癜风医院微信于国家电，如果把国家电拆分为几个公司，形成相应的竞争机制；或者直接划归为社会公共服务事业，取消其企业属性，电价问题，新能源发电上、并难等问题或将迎刃而解。</p>
<p>公开资料显示，风电、光电等新能源发电上困难已经影响了新能源行业的发展，中西部地区风电弃风现象非常严重，火电窝电现象也非常严重。有数据显示，由于电力外送医院可以治疗白癜风通道不畅，存在着严重的窝电 现象，超三成火电闲置，风电弃风率更是高达20%-30%。</p>
<p>陈哲介绍称，2002年以来，电改唯一北京中科白癜风医院公益中国得以实施的就是厂分离，其关键在于国家电一家垄断，一家独大，作为上游电厂的买方，和作为下游用电大户的卖方，话语权过于强大，在未来多条特高压线路相继建成后，国家电的垄断地位会更加巩固，可能会更加强势，因此如果电改不触碰国家电的垄断地位，不改变追逐利益最大化 的企业属性，未来的电改就仍不容乐观。</p>
<p>国内某大型电力企业一位不愿具名的人士也向《证券》称，电力体制改革10多年来唯一做的就是实施了阶梯电价 ，也被许多用电大户认为是变相上调电价；事实上，国家电的厂分离做得也不够彻底，仍然把持着一些赚钱的电厂和风电项目。</p>
<p>从电力企业来讲，大多对最近提出的电力体制改革新方案并不抱太大的希望，上述人士认为，国家电上马多条特高压线路就是为了防止国家电公司被分解，更强化了其垄断能力。</p>
<p>与特高压输电相比，分布式发电或许是更好的一个发展方向。上述业内人士称，目前特高压输电线路建设在业内仍存有很多争议，一方面是因为特高压前期投资非常巨大，投资回报周期很长；另一方面是因为特高压线阻很大，输电过程中损耗比较大。</p>
<p>电改需</p>
<p>平衡各方利益</p>
<p>十八届三中全会报告指出，完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用 。</p>
<p>对于未来电改的方向，依据政府工作报告，需要准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。</p>
<p>有分析称，浙江的工商业用电最终实际价格普遍在1元／度以上，而当地的火电上标杆电价在0.4元／度左右。从电厂发出电，到工商业用户最终用上电，这近0.6元／度的价差基本都到了国的口袋中。相比较而言，美国的工厂在与发电企业签订供电合同时，电价大多在0.04美元／度，中科白癜风暖心公益活动折合成人民币，每度电不到0.3元。</p>
<p>另有电厂人士认为，从电改的大方向上，需要平衡多方利益，应注重社会用电量的供需平衡，通过价格杠杆鼓励节能降耗，抑制高耗能、高污染企业用电，从而实现节能减排，改善环境等目标。</p>
<p>中投顾问能源行业研究员宋智晨向《证券》称，电力改革牵一发而动全身，国家有关部门、地方政府、电公司、发电企业、用电企业、普通居民都是利益相关者，电改以市场化为原则的改革方向必然会遭遇各方面的层层阻挠，核心环节无法突破符合我国基本国情。同时，电力改革、国企改革、政府职能调整等工作需同步开展，单纯落实电改政策显然很难取得预期效果。</p>