未来十年我国土壤环境治理与保护工作将有序

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<p>未来十年我国土壤环境治理与保护工作将有序展开</p>
<p>近年来，由于我国土壤污染事件频发，土壤环境总体状况严峻，受到国务院高度重视，1月28日中国政府公布了《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（以下简称《安排》），就近期土壤环境保护和综合治理工作作出了安排，提出力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。</p>
<p>十一五 期间土壤污染问题工作进展缓慢</p>
<p>土壤环境管理保护体系建立延迟</p>
<p>2008年6月，环保部就发布了 关于加强土壤污染防治工作的意见 （以下简称 意见 ）：到2010年，全面完成土壤污染状况调查，基本摸清全国土壤环境质量状况；初步建立土壤环境监测络；编制完成国家和地方土壤污染防治规划，初步构建土壤污染防治的政策法律法规等管理体系框架；编制完成土壤环境安全教育行动计划并开始实施，公众土壤污染防治意识有所提高。到2015年，基本建立土壤污染防治监督管理体系，出台一批有关土壤污染防治的政策法律法规，土壤污染防治标准体系进一步完善；建立土壤污染事故应急预案，土壤环境监测络进一步完善；土壤环境保护监管能力明显增强，公众土壤污染防治意识显著提高；土壤污染防治规划全面实施，土壤污染防治科学研究深入开展，污染土壤修复与综合治理示范项目取得明显成效。</p>
<p>但到 十一五 结束之际，全国土壤污染初步调查尚未完成，进展缓慢。中国环境科学学会秘书长助理侯雪松对土壤环境工作进度迟缓做了总结，他认为 十一五 期间我国针对土壤污染问题所做的工作，主要还是对污染的局部调查和治理示范工程上，真正的土壤修复并没有全面开展。对于污染土壤和污染场地的修复工作， 十二五 期间可能会较 十一五 时期有所进展，但修复仍然不是土壤工作的重点。 十二五 期间国家应该会在全国土壤污染源摸底调查方面做一些深入的工作。只有底摸清了，才能开展修复。从现在发展的情况看，无论国家政府还是地方政府，真正对土壤的恢复和治理应该是在 十三五 或者 十四五 时期才能展开。</p>
<p>2012年已初步摸清土壤环境状况 污染形式严峻</p>
<p>《安排》将推进土壤保护与综合治理有序展开</p>
<p>建立数据库 推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范</p>
<p>国务院办公厅日前印发的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》明确了规定了十二五期间的土壤环境保护和综合治理工作目标：到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%；建立土壤环境质量定期调查和例行治白癫疯办法监测制度，基本建成土壤环境质量监测，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测；全面提升土壤环境综合监管能力，初步控制被污染土地开发利用的环境风险，有序推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范，逐步建立土壤环境保护政策、法规和标准体系。</p>
<p>据环保部生态司副司长朱广庆介绍，《安排》就是人们之前期待的《土壤环境保护 十二五 规划》，环保部、发改委、国土部和农业部等将不再单独出土壤环保十二五规划。继2008年 意见 之后，《安排》再次对我国近期土壤环境保护与综合治理工作展开部署，与 意见 不同之处在于2012年由环保部与国土资源部自2006年耗资10亿联合启动的全国首次土壤污染状况调查已完成最终调查报告，初步摸清了全国土壤污染情况。此次调查结果显示目前全国受污染的土壤面积已占耕地面积的1/5左右，总面积超过2000万公顷。其中，受矿区污染耕地200万公顷，石油污染耕地约500万公顷，固体废弃物堆放污染约5万公顷， 工业三废 污染近1000万公顷，污灌农田达330多万公顷。我国土壤污染形式严峻，污染情况复杂，必须加快土壤环境综合治理与保护进程，进一步建立建立污染场地数据库。</p>
<p>建立污染场地数据库是十分必要的，ESD China 和中环循（北京）环境技术中心董事总经理龚宇阳在接受中国生态修复采访时表示全面摸清我国土壤环境状况之后，根据数据库数据才能针对不同的污染程度、地理位置和风险等级进行优先治理，有限的资源和精力要首先投入到急需解决的地方或者风险较大的地方才能更加有效的展开修复工作，如美国的污染场地治理就根据优先治理清单（NPL）进行。</p>
<p>建立场地优先系统的同时，对耕地和集中式饮用水水源地《安排》将确定土壤环境保护优先区域。力争在2014年年底前，各省级人民政府要明确本行政区域内优先区域的范围和面积，并在土壤环境质量评估和污染源排查的基础上，划分土壤环境质量等级，建立相关数据库。禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。</p>
<p>根据《安排》到2015年，全面摸清我国土壤环境状况之后，要推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范。》）。以大中城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。在长江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、辽中南等地区，选择被污染地块集中分布的典型区域，实施土壤污染综合治理；有关地方要在2013年年底前完成综合治理方案的编制工作并开始实施。</p>
<p>建立监管体系 严格控制土壤进一步污染</p>
<p>目前，我国土壤重金属和地下水污染存在污染范围广、污染程度重和治理难度高等特点。在许多地区还存在当地政府为了保护当地经济发展，掩盖污染事实，阻挠有关部门监管和治理等问题。与发达国家相比，我国在污染土壤的管理和污染控制方面还存在着巨大的差距，到目前为止我国还没有建全有关污染土壤的白癜风诚信单位法律法规，更缺乏相关的污染土壤管理和控制体系。要彻底的摸清国内土壤环境的实际情况，必须加快建立土壤环境监管系统。</p>
<p>《安排》中明确了要在2020年，建成国家土壤环境保护体系，在接下来的工作中，将加大环境执法和污染治理力度，确保企业达标排放；严格环境准入，防止新建项目对土壤造成新的污染。同时开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，对已被污染的耕地实施分类管理，并规定经评估认定对人体健康有严重影响的污染北京中科白癜风医院地块，要采取措施防止污染扩散，治理 达标前不得用于住宅开发。在行政执法方面，《安排》要求加强土壤环境监管队伍与执法能力建设，建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度，设置耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量监测国控点位，提高土壤环境监测能力。为应对突发性环境污染事故，要加快制定省级、地市级土壤环境污染事件应急预案，健全土壤环境应急能力和预警体系。</p>
<p>完善法规政策 引导全民参与</p>
<p>我国在土壤环境方面缺乏一套完整的法律法规及标准，不仅如此，我国现行体制下，政府、经济体和公民社会的三元的结构关系中政府的制约还是主要方面，面对关系贴身利益的环境安全问题，公民需要有合法的渠道表达自己的诉求，2012年发生的几起因环境问题而发生的群众事件表明我国亟需建立多种开放性渠道，引导公众积极参与到环境污染治理的队伍中。</p>
<p>《安排》指出将在近期的工作中尽快完善法规政策，研究起草土壤环境保护专门法规，制定农用地和集中式饮用水水源地土壤环境保护、新增建设用地土壤环境调查、被污染地块环境监管等管理办法，加快土壤环境质量各种标准的制定。结合法规标准制定实施土壤环境保护宣传教育行动计划，广泛宣传土壤环境保护相关科学知识和法规政策，完善土壤环境信息发布制度，通过、社会调查等多种方式了解公众意见和建议，鼓励和引导公众参与和支持土壤环境保护。未来政府将开放资源，做好监管，让百姓参与进来做环境的主人。要求能对土壤造成污染的企业要加强对所用土地土壤环境质量的评估，主动公开相关信息，接受社会监督。 （中国生态修复）</p>
<p>编者小语：《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》的出台，引起了社会的广泛关注，各大媒体从不同的角度争相报道，希望未来土壤环境保护与治理工作能按照计划有序的展开，在未来十年内建立起土壤环境保护体系，届时公众将不再对自己生活的土壤及饮用水环境缺乏安全感，在 美丽中国 健康的生活。</p>