香港商报港须保长远財政平衡

挥金如土

<p>香港商报:港须保长远財政平衡</p>
<p>梁振英就任特首后的第二份施政报告，由於增加开支引来了对財政能否保持平衡的爭议。观乎欧美日等发达国及一些新兴经济的財政失衡困扰并难得脱困，对这问题確应高度重视。香港近年每年都有丰盛盈余，受全球多国艷羡，但从长远计仍不北京治疗白癜风一共要多少钱可对財政问题掉以轻心，最怕是好景不长。在施政报告发表后，下个快將到来的政府重要文件便是新年度的財政预算案，故关注相关的议题甚合时宜。　　居安思危绝不过时　　回顾过去便可更深切理解居安思危的重要性。新世纪初有几年在亚洲金融风暴及其他本港內外因素夹击下，曾出现连年財赤达600余亿元的险况，令储备曾由4000余亿元减去近半。且当时看来跌势难止，令人担心储备再降甚至“乾塘”。幸於2003年后得中央出招挺港，挽救了香港经济，也救了財政，否则难有今天的坐拥7000余亿元储备之丰盛。然而这个经验也给香港带来了深刻的教训，外源震荡(external shock)可以引发本港经济及財政的深重危机。　　事实上，由香港的自由港体系及联繫匯率机制造成的无险可守状况，外源震荡可以很快很直接的產生冲击。　　展望今后特別是未来的一年中，出现严重的外源震荡风险仍高，这甚或正与日俱增。去年中，当美国联储局放风退市后，引发热钱大举由新兴经济流失，便有不少评论担心1997年的亚洲金融风暴会重演，幸好这次香港所受影响不大。但近日国际情兄又趋动荡，热钱再度由香港抽走，自1月中港匯便开始急贬。如全球市场进一步调整，则本港受到的压力亦將隨之增强。金管局及政府高层早已就退市及走资等问题多番发出警告，最终必有一次狼真的来了。　　港財政易受外源震荡扰乱　　还须注意者是，香港產业基础及税基俱窄的“双窄”结构，令本港经济及財政状况更易受到外源震荡扰乱。同时，在上述的风险外还有另一种严重的风险。最近財政司司长曾俊华引述“长期財政计划工作小组”的研究指出，在按照人口结构、经济发展和財政开支等趋势估算后，在可见及不远的將来，香港財政平衡可能出现由盈转赤，隨后再见储备耗尽的险况。从理论上看这个可能性不容排除，从实际情形看机率更不低。　　香港人口老化速度很快，但又未如星洲般有长期性人口政策，如鼓励优质移民北京中科白殿疯医院地址和放宽引进外劳等，能成功地补偿老化影响。且香港经济发展基础趋窄，日益依赖金融、地產及旅游等拉动，同时竞爭力又日趋弱化，故从长远看由经济发展带动財政增收的能力將下降。与此同时，財政开支增长却有一定的刚性。　　正如財爷最近指出，增支的动力日强：一是新的开支政策不断出台；二是有累加效应，之前政策措施引发的开支每隨时间增加。北京哪个医院能治疗白癜风例如今年度估计旧政策带来了约百亿元的经常性財政开支增加，而最新施政报告中的新政策又再增百亿元，但还未计入新给予低收入家庭30亿元的资助，这要留待下年度才浮出。　　值得注意者是，本港財政开支对GDP比例长期以来有上升趋势，由过往的一成多渐升至贴近二成上限。此外，在经常性开支中社会福利开支增幅特高，令比重持续上升。如在1997及1998年度到今年度，总体开支上升未及1倍，但同期福利开支却上升约1.8倍。因此控制財政开支升势將成为港府施政的长期挑战：一是要尽力守住对GDP比例不超出二成的上限；二是要防止福利开支过度膨胀而挤占其他开支。　　有说解决或防止財政失衡务必开源节流。开源者即要加税或扩阔税基，但开源前必须先强力节流，方可取得社会同意开源。且为开源节流，都必须及早从根本事项上着手，包括推动经济及產业加快升级转型，和施行有效的人口政策以补偿老化影响。在此基础上方可再以行政手段增收减支。財爷既已为保长远財政平衡发出预警，更应在未来的新財政预算中，提出有效的缓解政策及方案。</p>